食品接触物质授权制度浅谈

发布时间：2020-12-25 热度：

　　食品接触材料产品是一类预期与食品接触的,或已经接触到食品且预定供作此用的,或可合理地预料会与食品接触，或在正常或可预见的使用条件下会将其成分转移至食品中的材料和制品。这类产品涉及食品包装材料、食品容器及器皿、餐厨具、家用食品加工器具、食品生产加工机械等产品类别，并可能包含陶(搪)瓷制品、玻璃制品、塑料制品、金属制品、纸制品及木制品等多个材质类别。因此，食品接触材料中的化学组分是多样而且复杂的，在与食品接触的过程中，食品接触材料组分中的各种物质会迁移至食品被摄入人体，从而对人体健康具有潜在的风险。对此，世界各国均针对用于食品接触制品的物质制定了严格的限制规则，制定了一系列许可用于食品接触材料的物质清单以管控相关产品的化学组分，我们将这类许可清单称之为“授权物质清单”，各国对于食品接触物质的授权使用规则和管控方式都不尽相同，因此明确不同贸易地区对此的管控模式对于进出口贸易和提升产品质量水平具有极其重要的意义。

　　1.授权物质清单的构成

　　食品接触材料尤其是有机高分子材料由基材和多种类型的工艺助剂/添加剂混合构成，在生产中会应用到各种不同类型的化学物质。因此，授权物质清单中也包含多种不同的物质类别，目前多数国家的食品接触物质授权清单主要包含以下两大类别的物质：

　　1.1.食品接触材料合成起始物质

　　高分子材料合成起始物质是指经过某种聚合工艺用于制造聚合物的物质或用于修饰大分子天然或合成物的物质。一般来说，在聚合工艺良好的情况下，单体起始物质会完整地聚合为聚合物，但是仍然会有少部分起始物质残留在材料中，这部分物质对人体健康存在潜在危害，是各国相关法律法规管控的重点之一。

　　1.2.食品接触材料用添加剂

　　食品接触材料用添加剂是指有意添加到材料中，实现材料在加工过程中或最终的材料或物品中的特定物理或化学作用的目的，并预期存在于最终的材料或物品(欧盟COMMISSION REGULATION (EU) No 10/2011)。由于材料中的生产工艺添加剂/助剂(增塑剂、稳定剂、润滑剂、填料、着色剂等)的种类多样，而且其中部分物质对人体健康和环境存在较大的风险，世界各国的食品接触物质授权制度均把食品接触产品用添加剂作为管控重点来对待。

　　2.食品接触物质授权制度简介

　　当前国际上的食品接触物质授权规定可以分为两大管控体系，一种是将允许使用的助剂/添加剂“穷举”列出的“授权名单”，另一种是列出禁用助剂的“禁用清单”。经过多年实践之后，“禁用清单”被发现存在着一个很大的缺陷：缺少对新物质的约束力。当一种新物质出现时，因为它不在现有的“禁用清单”之列，因此可以随便应用于食品包装材料当中，法规无法管理，因此原来制定“禁用清单”的日本和韩国纷纷转向“授权名单”制度，欧美和中国都采用“授权名单”制度。

　　2.1.欧盟食品接触物质授权制度简介

　　欧盟对于食品接触材料的管控法规是分层管理的，这个体系可被划分为三个层次：

　　第一层次：规范所有食品接触材料和产品安全性的原则性要求——框架法规，包括(EC)No1935/2004法令《关于拟与食品接触的材料和制品暨废除80/590/EEC和89/109/EEC指令》，法规中仅对食品接触材料有大致的原则性要求。

　　第二层次：针对具体材料的法规。目前特定法规包括5类材料和制品：塑料、再生纤维素、陶瓷、活性及智能材料、回收塑料。针对塑料、活性及智能材料、再生纤维素材质，法规对每种不同材料制定了相应的授权物质清单。

　　第三层次：针对食品接触材料生产过程中使用的某一类特定化学物质的指令。

　　此外，针对某些在欧盟层面上尚无法达成一致共识的食品接触材料安全议题，欧盟部分成员国出台了“社会和公共健康领域的部分成员国协议”，以管控欧盟尚无特定法规管控的食品接触材料种类。因其权威性与科学性被广泛承认与采纳，出口欧盟的相应产品可以此作为管控依据。每个协议文件(Resolution)都配套对应的技术文件，在技术文件中都相应建立了授权物质清单。